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评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会一般由业主代表和非业主代表专家两类共同组成，前者开标前就已确定，后者在评标前从专家库中随机抽取小丑表演，两者对于评标结果都有着关键影响力。设有业主代表的评标委员会通常采取“4（专家）+1（业主代表）”、“5+2”或“6+3”形式设置。工作专班特别关注了860余个项目中设业主代表的130余个项目，胡某的问题就是在这一过程中被发现的。

公开资料显示小丑表演，四川省评标专家是从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称或同等水平的专业人才，通过单位推荐或者个人申请的方式，经省市行业主管部门初审、四川省评标专家管理委员会复审，通过四川省评标专家管理委员会办公室统一组织专业知识培训和考试，由四川省政府颁发四川省评标专家资格证书，纳入四川省综合评标专家库统一管理。